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省建設廳關于對我省政府投資建設工程項目
2009/11/27
各省轄市建設局(建委):
  網上遠程評標是建設工程招投標信息化體系的重要組成部分,是利用網絡技術建設公開、公平、公正評標環境的重要措施,是實現評標資源共享、避免人為因素干擾、降低企業投標成本的有效途徑。經過多個城市的試運行,目前遠程評標系統已達到設計和使用要求,經研究決定,在全省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱建設工程)招投標中實行網上遠程評標。現就有關事項通知如下。
  一、遠程評標的含義及適用范圍
    (一)遠程評標的含義
    本通知所稱遠程評標,是指招標人在招標文件中列明投標文件電子文本標準,投標人按照招標文件載明的要求向招標人提交合格的電子投標文件,招標人在項目所在地以外的評標專家分冊中隨機抽取全部或部分評標專家,組成評標委員會,通過遠程評標系統對電子投標文件進行評審,招標人通過遠程視頻監控系統進行現場監督,最終由系統自動匯總生成評審結果的活動。
    (二)遠程評標的適用范圍
    1、凡本省行政區域內的政府投資建設工程項目,工程規模符合下列條件之一,且采用綜合評估法對施工組織設計或者施工方案進行評分的,必須采用遠程評標方式對技術標部分進行評標:
    (1)房屋建筑和市政基礎設施工程施工總承包發包,標段合同估算價在500萬元以上;
    (2)裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化等專業工程發包,標段合同估算價在100萬元以上的;
    上述工程的技術標評委應當由項目所在地和異地評標專家共同組成。異地專家是指從項目所在地和各投標單位注冊地以外的設區市市級專家分冊中隨機抽取產生的評標專家。具體抽取分冊由招標人隨機抽取確定,且不宜超過兩個地區。鼓勵技術標評委全部使用異地評標專家。
    2、凡本省行政區域內的政府投資建設工程項目,標段合同估算價超過本省必須招標限額標準,但不超過條款1中所列限額的,以及本省行政區域內依法必須公開招標的非政府投資建設工程項目,其技術標評標專家可以將項目所在地的設區市市級、各縣級分冊合并后隨機抽取產生。
    3、采用邀請招標的工程項目,專業性高,技術要求復雜,經招標人申請采用遠程評標的。
    二、電子投標文件的要求
    1、電子投標文件的目錄
    招標人(或招標代理機構)在發售招標文件時,應將招標文件的電子格式文件刻錄進“投標專用光盤”。招標人應在招標文件中明確要求投標文件技術標部分的目錄和格式,并將投標文件技術標的目錄、格式一并刻錄進“投標專用光盤”,投標人應當按照規定的目錄和格式編制投標文件技術標。
    2、電子投標文件的格式轉換
    投標人使用Word、Wps、AutoCAD等工具編制技術標投標文件的,可以采用“投標專用光盤”中附帶的標書轉換工具將電子投標文件轉換為符合《江蘇省建設工程計算機輔助評標數據交換標準》(以下簡稱《數據交換標準》)的標準PDF格式文件。投標人也可直接編制符合《數據交換標準》的PDF格式電子投標文件。如投標人未按照要求提交格式正確的電子投標文件,導致不能導入評標系統的,招標人可以拒絕其投標。上述轉換、刻錄、提交、不能導入時的檢查、有關問題處理的辦法等具體要求,招標人應當在招標文件中予以明確。
鼓勵各市開展網上報名、網上投標、電子簽名等工作的探索。
    3、電子投標文件的提交
    采用遠程評標的項目,一般應當要求投標人提供投標文件技術標書面及電子文本各一份。電子投標文件應當刻錄在招標人提供的“投標專用光盤”中,與紙質投標文件一同密封提交給招標人。投標文件的技術、經濟兩部分一般應當刻錄在一張光盤中,部分地區采用兩張光盤的從其規定。上述內容的具體規定招標人應當在招標文件中明確。
    三、遠程評標的基本程序
    1、項目所在地遠程評標管理人員應當在項目招標文件發售的同時,將項目信息錄入遠程評標協調系統。
    2、異地招投標管理機構遠程評標管理人員應當每天登陸協調系統,查看外地提交的擬使用本地評委進行遠程評標的申請,根據評標當天評標室空閑情況,對申請及時予以確認或要求延期。
各省轄市建設工程交易中心每個工作日應當至少提供12個遠程評標機位供異地評標使用,原則上異地評標申請不得無故拒絕。交易中心接受異地遠程評標申請比例和拒絕比例將列入交易中心年度考核和交易中心分類定級評價指標。
    3、異地管理員確認申請后,項目所在地管理人員在規定時間內使用江蘇省遠程評標專家抽取、通知系統進行專家隨機抽取和通知。
    4、項目開標時,當投標人技術標導入評標系統后,應要求投標人對導入的投標文件的正確性、完整性進行確認,招標人應作好相應的書面記錄。
    5、異地專家到達交易中心后,應由專人負責打印專家登陸口令,核實專家身份,統一保管專家通訊工具,將專家引導至遠程評標室,協助專家進入遠程評標系統和視頻監控系統,上述工作完成后,異地管理員應當在協調系統中予以確認,有關數據將自動傳送至網上監察系統;
    6、按規定時間開始評標。異地評標專家的現場監督由項目所在地招投標監管人員通過遠程評標監控系統進行監督,異地管理員應當將評標現場圖像通過遠程視頻監控系統傳送到項目所在地評標主會場,并協助異地評標專家進行遠程質詢和項目經理答辯。根據實際需要,異地管理員也可以協助進行現場監督;
    7、評標工作完成后,系統自動生成評分匯總表,本地和異地專家必須在評標系統中予以確認,方可確定評標結束。
    四、評標專家管理和評標費用結算
    (一)評標專家的管理。
    1、遠程評標項目的評標專家必須從省建設行政主管部門建立的資深專家庫中抽取,評標委員會負責人也應當由資深專家擔任。
    2、遠程評標項目的評標委員會成員人數為不少于7人的單數,其中評審技術標的評標委員會成員不得少于成員總數的2/3。評審技術標的評標專家在工程所在地的資深專家分庫中最多只能抽取1名。
    3、招標人最多只能委派1名代表參與評標,但必須取得工程建設類中級以上職稱或者具有工程建設類執業資格,并在抽取評標專家前向招投標監管機構報備相關證明材料,否則,評標委員會的所有成員必須全部從資深專家庫中隨機抽取。
    4、工程施工招標采用綜合評估法的,在統計投標人的技術標得分時,必須在所有評審技術標的評標委員會成員的評分中去掉一個****分和一個****分后再進行平均。
    5、異地與本地評標專家均應當通過江蘇省遠程評標專家語音通知系統進行抽取、通知,并與評標系統進行數據同步交換。個別地區未使用語音通知系統的,應當由評標專家抽取人錄入遠程評標系統,生成專家登陸口令和密碼。
    (二)異地評標專家評標費用的支付和結算。
遠程評標項目的專家評標費實行交易中心代收、代付制度。本地和異地評標專家評標費用都由項目所在地交易中心代收。本地評標專家評標費由項目所在地交易中心直接支付給專家本人,異地評標專家評標費由異地交易中心在評標結束后代付給評標專家,各地交易中心定期通過協調系統進行相互結算。
各地建設工程交易中心應當將本地評標專家評標費用標準登記在遠程評標協調系統中,便于各地查詢。
    五、異地專家的簽署和管理
    1、實行遠程評標后,各地可提前1天抽取異地評標專家。評標專家應準時參加評標活動,遵守評標紀律,按招標文件和相應法律法規的要求做好評審,并將評審意見錄入評標系統。
    2、遠程評標項目評標報告中《投標人排序及推薦的中標候選人名單》等須由全體專家簽署的書面文件,應當在全部本地專家簽署完畢后,由評標委員會負責人通過視頻監控系統向異地專家出示,并負責解釋其主要內容。異地專家除在個人評分表上簽名外,還須另行簽署對評標報告有無異議的意見。由該專家簽名的評分表交由異地招標辦統一保管。項目所在地招標辦如需存檔,可由異地管理員協助傳真或郵寄給項目所在地。
各地建設工程交易中心應妥善保存異地評標專家簽名的原始評標記錄,建立臺帳,將原始記錄按日期、項目依次裝訂,交由監管機構(或建設工程交易中心)保存。
    3、各地招標辦、交易中心應加強對評標專家的考勤、考核和管理。項目評標結束后,應對專家政治素質、業務水平、遵守紀律等情況進行考核,并記錄在管理系統中。
    六、遠程評標的實施要求
    1、建立全省協調機制和專人負責制
    省招標辦將建立全省遠程評標的協調機制,成立工作小組,處理遠程評標工作中出現的各類問題,協助各地進行跨省轄市范圍的遠程評標,并根據運行過程中出現的問題,及時加以總結,出臺相關的處理辦法,完善遠程評標的程序。各省轄市招投標管理機構應當明確專人負責遠程評標的日常管理與協調,組織各縣(市)、區開展市域范圍內的遠程評標,將招標文件、評標辦法等示范性文件進行修改和完善,滿足遠程評標的要求。
    2、遠程評標的實施步驟
    2009年6月30日前,各地可繼續組織開展遠程評標工作的試點和交易中心硬件設施的改造。2009年7月1日起,全省各市、縣(區)應當在政府投資建設工程項目招投標中全面實施遠程評標。
各地建設局應充分認識推行遠程評標的重要意義,高度重視遠程評標工作,及時制訂工作計劃和工作措施,加強對所轄縣(市)、區遠程評標工作的指導和監督。各地招標辦、交易中心應密切配合,積極創造條件,加強遠程評標工作的貫徹、落實和完善。各有關招標人、代理機構、投標人應大力支持,積極配合,為全面推進該項工作發揮應有的作用。
 
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